GPF Japanでは毎月、様々な講師の方をお招きし、オンラインセミナーを開催しています。
2月26日（日）、北東アジア情勢をテーマに、民主主義防衛財団（FOD）専任研究員・GPF専任研究員であるディビッド・マクスウェル氏を講師にお招きし、オンラインセミナーを開催しました。

セミナーでは、最初に30分間、ディビッド講師の字幕付き講義ビデオを視聴し、その後、通訳を交えて60分の質疑応答時間を持ちました。
今回はまず、講義ビデオの内容を以下に紹介します。（質疑応答の内容は後日、掲載予定です）

自由で統一されたコリアは北東アジアの平和と安定の鍵

こんにちは。 グローバルピースファウンデーション日本支部の皆様、このような講演の機会をいただき、ありがとうございます。 日本で直接スピーカーとしてお話しできたらもっと良かったのにと思っています。

何よりも、国際社会と市民社会からコリアの平和と安全保障に関心を持つ多くの人々が集まったことを嬉しく思っています。 私たちは皆、朝鮮半島の北半分で抑圧されている2500万人の人々が自らを解放し、南の家族と再会できるように、そして自由で統一されたコリアを実現することで「コリア・クエスチョン」を解決できるように力を合わせなければならないのです。

そして同時に、日本からの拉致被害者が家族のもとに帰れるようにすることです。

ー北朝鮮は「収容所国家」

私たちは率直に言って、朝鮮半島の北半分は70年間、金一族体制と呼ばれるマフィアのような犯罪家族のカルトによって支配されてきたことを認識すべきであります。

偽善の極みですが、この政権は 自身のことを「朝鮮民主主義人民共和国 」と名乗っています。民主主義でも共和国でもなく、ましてや国家が国民のものでないことも確かです。ゲリラ王朝、収容所国家と呼ぶ方が正確です。

そして、本当に朝鮮半島の北半分は、まるで監獄のような、全体が収容所になっているのです。

ー今回のテーマ

2つの重要なテーマについて議論したいと思います。
「コリアがなぜ国際社会で重要なのか」
「市民社会が自由で統一されたコリアの実現にどのように貢献できるのか」
と言うことです。

韓国、日本、米国は、一つの包括的な関心を持っています。それは、朝鮮半島と北東アジアでの戦争を防ぐことです。3カ国の軍隊は、北朝鮮による攻撃を抑止し、金正恩が攻撃に踏み切った場合には3カ国を防衛する能力を備えていなければなりません。しかし、この重要な基盤は、北朝鮮に対抗する優れた戦略を実行する機会を提供するものです。

最近、私が参加したワーキンググループが、新しい論文「北朝鮮に対抗する国家戦略」を国立公共政策研究所 (National Institute for Public Policy) で発表しました。今日の私のスピーチでは、この論文から多くのことを説明したいと思います。

ー統一を実現してから非核化を実現するという「逆提案」と三つの戦略

これまでの常識では、北の非核化を達成してから統一を目指すとされてきていました。 新しい提案は、まず統一を実現し、その後に非核化を実現するという逆提案です。

そしてこの戦略は、抑止力と防衛力を土台に、大きく3つのラインから構成されています。まずは「人権を前面に押し出したアプローチ」
二つ目は「高度な情報・影響力活動キャンペーン」
そして、第三のラインは、「自由と統一されたコリアの追求」です。

ー北朝鮮による脅威

北朝鮮と金正恩が、大韓民国と日本に対して存亡の危機をもたらすことは明らかです。 北朝鮮は世界第4位の軍隊を持ち、あらゆる種類の大量破壊兵器と、朝鮮半島全域はもちろん、日本、グアム、ハワイ、米国本土を射程に収めるミサイルを保有しており、その軍隊は南を攻撃する態勢をとっています。

金正恩が朝鮮半島全体を支配しようとし、そのために政治的戦争と恐喝外交を駆使していることに疑いの余地はないでしょう。最も心配なのは、金正恩が、条件が整えば武力を行使できる高度な戦争遂行能力を開発していることです。

ー自由で統一されたコリアは、国際社会に多大な貢献をするだろう

多くの人が統一の経済的損失を恐れていますが、自由で統一されたコリアが経済的、文化的、外交的、軍事的に国際社会に貢献できることを想像するのは難しいことではありません。

統一されたコリアは大韓民国の2倍の貢献をすることができるということです。脅威は想像したくもないものですが、国際社会はそれらに備えなければなりません。同時に、将来的に生じるであろう機会についても計画しなければならないのです。

最悪の事態に備える一方で、最良の事態を計画しなければなりません。最良の事態とは、自由で統一されたコリアです。そのような機会には、強力な準備の基盤が必要です。

ー「自由で統一されたコリア」に向けて考慮すべき事象

そこで問題は、国際社会はどのように自由で統一されたコリアの追求に貢献し、将来の機会に備えるべきか、ということです。

まず、考慮しなければならない5つの主要な事象と動きがあることを理解する必要があります。

■考慮すべき事象（1）戦争

繰り返しになりますが、第一は戦争であり、米韓同盟と日米同盟はこれを抑止し、抑止が失敗した場合は、米韓同盟、 米韓連合軍司令部は戦って勝たなければなりません。

■考慮すべき事象（2）体制の崩壊

第二は体制の崩壊、金一族政権の崩壊です。しかし、この不安定さが崩壊につながることで、金正恩が体制存続のための最後の手段として戦争に踏み切る可能性があります。

崩壊はまた、北朝鮮内部の対立と、1994年から1996年にかけての飢饉の「苦難の行軍」をはるかに超える規模の人的被害をもたらす可能性があります。

■考慮すべき事象（3）人権問題

第三は、人権問題です。北の人権状況は、第二次世界大戦以降に経験したことのないほど深刻です。道徳的な要請であると同時に、人権は国家安全保障の問題でもあります。

金正恩が権力を維持するためには、人権を否定しなければなりません。

■考慮すべき事象（4）広範な非対称的脅威

第四に、金正恩体制がもたらす広範な非対称的脅威です。金正恩の世界的な不正活動は、無防備で無力な国々や、米国、韓国と日本を含むそれほど無力ではないはずの国々から資源を奪っているのです。

それは、お金の偽造、医薬品の偽造です。覚醒剤などの麻薬の密売もあります。マネーロンダリングもあり、 海外の奴隷労働の利用もそうです。そして、これらすべてが政権を支えるために貢献しているのです。

これらの不法な活動の中で最も危険なのが、政権のサイバー活動です。彼らは世界中でサイバー戦争を行っているのです。同盟国や他国に迷惑をかけるだけでなく、資源や財源を得るためにサイバー攻撃を行なっています。

■考慮すべき事象（5）統一という解決策

5大課題と行動の最後は統一である。そして、これはもちろん、最大の課題であります。しかし、これは北東アジアにおける朝鮮半島の安全保障の解決策でもあるのです。

識者や報道機関、政治家はしばしば統一の見通しを軽視し、薄め、もはや実現不可能であると言います。 しかし、2009年以降、米韓両政府は共同声明で統一を政策の中心に据えています。2、3年に一度の共同声明以外ではほとんど議論されないにもかかわらず、米韓両政府は、統一を政策目標として支持しています。

統一について考えることは、非常に困難で複雑であるため、戦略計画の手詰まりにつながります。しかし、統一への道は四つしかありません。

第一は、平和的な道です。これは私たち全員が望んでいることです。 金正恩は静かに夜の闇の中に消えることはないだろうから、これは実現が最も難しいことです。しかし、平和的統一計画は最も包括的な準備を提供します。それは道徳的にも正しい道であります。また、現実的な観点からは、平和的計画のために行われるすべてのことは、他の道にも適用されることになります。

第二の道は戦争です。 もちろん、戦争は、抑止しなければなりません。なぜならば、費やされる血と財の量が膨大になり、国際社会への影響も大きくなるからです。しかし、もしそうなった場合、平和的統一のための計画は、紛争後の状況で適用されることになります。

第三の道は、内部不安定と体制崩壊です。これも危険なのは、体制崩壊に至る状況が、金正恩の戦争への決断につながる可能性があるからです。金正恩が戦争命令を出さなくても、北方では相当な紛争が起こり、膨大な人道的苦痛を受けることになるでしょう。しかし、崩壊後のシナリオでは、すべての平和的統一計画が適用されることになります。

最後の道は、「部外者」です。 このシナリオでは、内部から変化が起こり、北に新しい指導者が出現します。外部からの情報に適切に影響されれば、この新しい指導者は、北に住む2500万人の朝鮮人の生存を確保するための唯一の方法として、平和的統一を追求することができます。他のシナリオよりも、平和的統一計画は、自由で統一されたコリアを実現するために完全に組み込まれることになるでしょう。

ー朝鮮半島の平和のために国際社会がとるべき戦略

朝鮮半島に平和と安全をもたらすために、韓国、米国同盟、国際社会がとるべき戦略とは何でしょうか？

米韓同盟と日米同盟国は抑止と防衛の基盤を維持し、北朝鮮の南侵と地域全体を攻撃するのを防止しなければなりません。北の内部で前向きな変化が起こるまで、敵対行為の再開を防ぐために休戦協定を維持することが優先されます。

日本の支援を受けた米韓同盟は優れた政治戦争戦略を実行しなければなりません。これは、戦争によらない国力のすべての要素の活用による戦略目標の達成です。

この新しい戦略には3つの重要な要素があります。繰り返しですが、「人権を前面に押し出したアプローチ」、「洗練された情報・影響力活動キャンペーン」、「平和的手段による自由で統一されたコリアの追求」です。

ー市民社会が行うべきサポート

脅威、機会、そして統一への可能な道筋を理解した上での論理的な質問は「市民社会はどのようにこの道筋をサポートできるのか」ということです。

■自国の政府が統一を支持するように主張すること

まずは、市民社会が統一を提唱することができます。市民社会の構成員は、統一がもたらす平和と繁栄、投資の機会、世界経済および外交・安全保障に対する統一されたコリアの貢献を認識し、広報する必要があります。 市民社会の一員は、自国の政府が統一を支持するよう主張しなければなりません。

■北朝鮮住民を支援するNGOを支援すること

市民社会は、北朝鮮のコリアンへの支援を行う非政府組織を支援すべきです。北にいる間、脱北し自由への道を歩む間、そして彼らが住むことになる国々まで援助する非政府組織を支援することです。

宗教指導者は、北朝鮮国民のために信仰の代替手段を提供することができます。主体（チュチェ）思想の失敗が明らかになったとき、北朝鮮の人々は、金一族政権の嘘を暴くことから生じる空白を埋める希望を必要とするでしょう。

■北朝鮮住民へむけた影響力行使キャンペーン

最も重要なことは、市民社会が北朝鮮住民をターゲットにした高度な影響力行使を支援できることです。 あなた方の文化、地域や世界の市民社会の文化に触れることで、北朝鮮の人々にインスピレーションを与え、外の世界を理解することができるのです。

効果的な影響力行使キャンペーンは何をもたらすのでしょうか。 最も重要なことは、同盟が強力な立場で活動していることを示すことによって、抑止力と防衛力を支えることです。

目指すべき具体的な成果は3つあります。
第一に、金正恩の行動を変えようとする影響力行使キャンペーンです。
第二に、エリートや軍の指導者が金正恩の意思決定を変えさせる可能性があります。
最後に、影響力行使キャンペーンは、国民が自ら変化を起こす可能性があります。

危険ではありますが、それは最終的に政権の脅威と人権侵害を終わらせるために必要な変化を引き起こすものであり、朝鮮半島の不自然な分断という「コリア・クエスチョン」、これは休戦協定第 60項に記載されていますが、この解決につながるものでしょう。

休戦協定に署名した軍司令官たちは、武力で半島に平和をもたらすことができないこと、政治的に解決しなければならないことを知っていました。そして、休戦協定第60項では、すべての当事国が90日以内に集まって、「コリア・クエスチョン」、朝鮮半島の不自然な分断という政治的問題を解決するよう求めているのです。これは私たちが努力すべきことなのです。

市民社会は影響力行使キャンペーンに貢献することができます。米韓同盟や日米同盟などが「人権を前面に押し出したアプローチ」、「情報および影響力活動」、「自由で統一されたコリアの追求」という三つの優れた政治戦略を実行する一方で、市民社会はレーザー光線のように人権問題に意識を集中し、統一の利益について世界中の人々の認識を高めることができます。

■影響力行使キャンペーンで重要なこと

以下は、あからさまな影響力行使キャンペーンの一環として含まれるべきものの最重要点です。

1）包括的な物語

1つ目は、包括的な物語がなければならないということです。金政権の核・ミサイル活動に対応する必要があるたびに、同盟と国際社会では、人権への対応を含めなければなりません。

例えば、核・ミサイル開発を優先させるという金正恩の意図的な決断は、北の人々の苦しみの唯一の原因です。実際に、政権は2022年のミサイル実験に天文学的な費用を費やしました。そのお金は北の朝鮮民族の福祉に使えたはずです。つまり、朝鮮人民を苦しめているのは金正恩なのです。

2）脱北者情報研究所の設立

脱北者情報研究所（Escapee Information Institute）を設立する必要があります。これは、北の主要な論客の専門知識を活用し、テーマやメッセージを形成し、影響力キャンペーンのあらゆる側面について助言するためです。

このような北からのキーコミュニケーター（脱北者）は、真実と経験をもって北のコリアンに影響を与え、北のコリアンが韓国だけでなく世界で生き残るための輝かしい見本となることができるのです。

3）情報、知識、真実、理解

最後に、情報、知識、真実、理解に基づき、朝鮮国民を対象としたあからさまな影響力行使キャンペーンを採用することです。

第一は、情報です。 大量の情報を北朝鮮に与えることです。娯楽から、韓国ドラマや世界各国の文化ドラマなどのエンターテインメントから、ニュースまで、朝鮮半島、北朝鮮国内、地域、世界で起きているニュースを北に発信しなければなりません。

第二は、知識です。 北朝鮮国内で変化をもたらす方法に関する実践的な知識を伝える必要があります。農業と市場活動のベストプラクティス、主体（チュチェ）思想の影響を受けない子供たちのための教育的教訓などを提供することができます。

第三は、真実です。政権と北朝鮮と外界の状況についての真実を与えることです。

そして、最後が理解です。この地球上すべての人間に属する譲ることのできない普遍的な権利を、北朝鮮の人々が理解できるように支援することです。

ーすべての問題に終止符を打つ唯一の方法は統一

核開発計画と軍事的脅威、そして人権侵害に終止符を打つ唯一の方法は、統一であることを世界に明らかにしなければなりません。

そのためには、自由で統一されたコリアを樹立することが必要です。それは、朝鮮半島すべての国民が決定した個人の自由、法の支配、人権に基づく自由主義的な立憲主義政府のもとで、安全で安定した、非核の、経済的に活力のある国です。

つまり、統一コリア（United Republic of Korea; UROK）のことです。

最終的には、朝鮮半島の不自然な分断である「コリア・クエスチョン」は、朝鮮半島の人々によって解決されるでしょう。しかし、私たちは国際社会の市民社会の一員として朝鮮半島の人々が自由で統一されたコリアという長年求めてきた目標に向け、コリアン・ドリームを生きることができるように、支援することができ、また支援しなければなりません。

ありがとうございました。これから皆様の質問を受けたいと思います。